在市委、市政府的正确领导下，市教育局坚持以党的二十大精神为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实南通市年度法治政府建设工作计划的目标要求，以建设法治机关为主线，大力推进依法行政、依法治教，为打造“现代化教育高地、新时代教育之乡”营造有力的法治环境。现将市教育局法治政府建设工作的情况报告如下。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）理论武装，深入学习贯彻习近平法治思想

习近平法治思想是顺应实现中华民族伟大复兴时代要求应运而生的重大理论创新成果，是马克思主义法治理论中国化最新成果，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，是全面依法治国的根本遵循和行动指南。市教育局深入学习宣传习近平法治思想的重大意义、丰富内涵、精神实质和实践要求，引导全市教育系统坚定不移走中国特色社会主义法治道路。市教育局把习近平法治思想作为党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，扎实开展习近平法治思想学习活动，推动领导干部带头学习、模范践行。2023年2月22日，邀请市委党校张童教授为市教育局党组理论学习中心组作习近平法治思专题学习讲座。为进一步防范未成年人网络犯罪，加强法治校园建设，2023年7月17日，市教育局党组理论学习中心组组织开展学习习近平总书记电子游戏APP下载_打麻将哪个软件好用-官网平台网络安全和信息化工作重要论述。为进一步规范执法程序、提升执法水平、增强依法行政意识，2023年11月15日，组织市教育局领导班子成员赴市中级人民法院旁听行政诉讼案件。把习近平法治思想融入学校教育，做好进课堂、进头脑工作。运用各类媒体和平台，通过多种形式，在各类普法阵地建立专区专栏，推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。

（二）推进服务型机关建设，全面履行政府职能

深入推进“放管服”改革和“不见面审批”制度，按照简政放权、放管结合、优化服务的要求，切实转变职能，进一步建立和完善高效透明的教育行政管理体系。

一是厘清职权，深化行政审批制度改革。根据市委编办的统一部署，多次梳理、调整、简化市教育局行政权力清单，2023年确定了50项行政权力。按照“三集中、三到位”的要求，由行政服务处统一行使行政审批职能。依法受理了南通翰林艺术学校、南通峻华中等职业学校有限公司设立审批，组织专家组进行材料审核与现场考察，并根据专家意见作出了同意设立的批复。

二是更新平台，推进行政审批规范化。梳理现有行政权力服务流程，优化审批流程，完善民办学校设立、教师资格认定等权力事项信息，及时更新完善“南通市政务服务事项管理平台”，完成所有流程的再造，做到“内容、承办处室、依据、条件、程序、时限”六公开，为实现政务服务网上申报、网上受理、网上审批等功能奠定了坚实的基础。根据《南通政务服务综合标准化体系（5.0版）服务标准目录》，积极推进行政审批服务标准化建设，全面提升行政效能。

三是优化流程，提升行政服务效能。围绕“规范、创新、高效、廉洁”的机关效能建设目标，在办事提速、服务提质、工作提效、能力提升上狠下功夫。常态化办理教师资格证书信息更正、补发换发。增强服务意识，优化教师资格证申领流程，将网上报名、现场确认、体检、结果认定、证书领取等事项一次性公告，实行证明事项告知承诺制，现场确认或体检环节采用网络和电话预约方式，证书领取采用邮寄送达方式，2023年共认定高级中学教师、中等职业学校教师（含实习指导教师）教师资格2179件。

（三）贯彻各级部署要求，完善依法行政制度体系

深入贯彻国家、省、市电子游戏APP下载_打麻将哪个软件好用-官网平台法治政府建设的部署，围绕办好人民满意的教育目标，多措并举，求真务实，不断健全法治政府建设保障体系。

一是全面推进依法治校，加快现代学校制度建设。贯彻落实党的二十大会议精神、党和国家新的教育决策部署、跟进法律法规“立改废”进程，印发《南通市中小学（幼儿园）章程修订工作实施方案》，指导全市中小学（幼儿园）开展章程修订工作，全面推进依法治教、依法治校，加快建设现代学校制度。组织开展全市中小学幼儿园依法治理培训班，提升学校治理体系和治理能力现代化水平。加强法治队伍建设，主动对接学校法治副校长聘任需求，强化聘任管理，为全市14所职业技术学校和技工学校每校配备4名法治副校长，实现全市各级各类学校法治副校长全覆盖。扎实推进法治副校长“每月一课”制度，充分发挥学校法治副校长在教育普法宣传、依法治理等方面的重要作用。为增强法治副校长履职针对性和实效性，按期举办法治副校长专题培训班，并根据法治副校长的履职情况，做好南通市首批“十佳法治副校长”“优秀法治副校长”评选推荐工作。

 二是完善考核保障体系，提高依法行政水平。积极开展社会主义法治理念主题教育活动，健全落实机关领导干部、公务员法律知识学习培训制度，全员参加公务员学法竞赛，党组中心组年度学法超过2次，公务员法律知识学习每年超过60学时，单位人员年度学法考试参与率和合格率均达100%。加强执法队伍建设，2023年，组织我局23名执法人员参加执法证考试，考试通过率100%，新增执法证4本、执法监督证2本。落实领导干部年度述职述廉述法述安考核制度，将依法行政纳入局机关综合绩效考核共性目标，把学法尊法、执法守法、依法行政、公正执法情况作为机关工作人员年度考核重要内容，法治思维和法治绩效成为干部任免奖惩的重要依据，践行社会主义法治理念，弘扬社会主义法治精神已成为机关干部的自觉行动。

（四）推进行政决策科学化、民主化、法治化

坚持局长办公会议制度，有关全局性的重大事项都经过局办公会进行审议，在充分论证的基础上依法作出决策。严格执行《南通市教育局重大行政决策程序规定》，集体研究决定“三重一大”事项，凡涉及“三重一大”事项的均主动填报《市教育局机关及直属学校（单位）重大事项监督检查核准申请表》，接受市纪委派驻纪检组的全程监督。贯彻落实《南通市教育局机关财务管理办法》，加强经费报销等环节的管理。市教育行政部门和直属学校未发现违反“三重一大”决策规定的情况。贯彻落实《南通市教育局完善行政规范性文件合法性审核机制实施办法》，自觉遵守法制审核、报送备案、公开发布程序，对各类规范性、政策性文件和信访答复等实行法制工作机构审核制度。认真开展两年一次的市政府和市教育局规范性文件清理，扎实开展各类专项清理活动。

（五）明确执法责任，严格规范公正文明执法

把深入推进依法行政作为法治政府建设的重点，认真履行教育行政执法主体职责，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法责任体制。

一是调整部门权力清单。根据省市统一部署，动态调整确认行政权力事项50项，其中行政许可5项、行政处罚31项、行政确认2项、行政给付1项、行政奖励3项、其他权力8项。按照上级部门和市联席办的工作部署，明确工作目标、工作任务和工作要求，制订了《南通市教育局2023年度“双随机一公开”（含部门联合）抽查工作计划》。督促指导各县（市、区）教育部门严格落实监管责任，严格规范文明执法，持续提升监管执法效能，推进监管和服务对象管理规范化。2023年度，单部门抽查事项清单1项（全省中小学图书馆（室）检查），涉及检查对象18个；跨部门抽查事项清单1项（中小学校联合检查），涉及检查对象13个。各项检查明确以实地检查为主的方式，做到随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保实施工作的公正规范，抽查结果完成率100%。

二是规范行政执法程序。贯彻落实《南通市教育局推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，根据局机关内设机构职能，分解落实行政执法责任，明确每个处室的执法范围、权限、标准和责任，制定完善行政许可、行政服务工作准则。在行政许可、行政处罚、行政检查等行政执法行为中，全面实行行政执法“三项制度”，实现行政执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

（六）深化政务公开，强化对行政权力制约和监督

按照《政府信息公开条例》的要求，进一步加大政务公开的力度，自觉接受社会各界监督。

一是健全信息公开制度。严格按照政府信息公开指南和目录的要求，通过“中国南通”政府网站主动公开各类政务信息，及时发布机构概况、规划计划、政策文件、工作动态等各类信息。对涉及招生收费、规范办学、教师资格认定等事项的政策性文件，通过南通教育网、新闻媒体、《招生指南》等方式公开发布。落实信息公开工作的依申请公开制度，及时办理并答复政府信息公开申请。2023年，我局门户网站主动公开政府信息共1998条，其中政务动态信息更新172条，信息公开目录信息更新1826条。

二是保障行政权力公开透明。按照市政府要求，我局明确了各相关处室在网上公开行政权力的工作职责，确保所有行政许可事项全部在网上运行、规范操作。凡涉及群众切身利益的行政许可，一律实行结果公示，并公开举报电话，切实维护人民群众的知情权。对群众关注度较高的重点、敏感性问题，及时利用网络、微信推送等渠道，以及网站信箱、民意调查、在线访谈等栏目，做好公开和解释。充分发挥新媒体在宣传和舆论引导方面的作用，积极回应公众关注热点的同时加强公众的参与感，微信公众号全年共发布1090条。举办在线访谈1场，新闻发布会、吹风会12场，组织协调省市媒体采访25次。

三是拓宽社会监督渠道。定期召开教育情况通报会，向人大代表、政协委员、离退老干部、老教师等通报教育工作情况，自觉接受监督。今年参加市政风行风热线电台交流1次。开展“有事好商量”协商议事活动，10月11日，围绕“优化教育资源共享互补，推进南通民办教育高质量发展”邀请市政协教育界委员代表、民办学校代表以及相关部门有关同志共同前往南通诺德学校和南通惠立学校现场考察调研，就南通民办学校发展中的瓶颈与困难，交换意见，寻计问策。

（七）化解矛盾纠纷，健全依法维权工作机制

结合教育系统实际，完善教育领域矛盾纠纷化解机制，维护学校广大师生、家长的合法权益。

一是依法化解行政争议。贯彻落实《电子游戏APP下载_打麻将哪个软件好用-官网平台进一步健全教育行政复议和行政应诉工作机制的通知》，规范行政复议程序，加强行政应诉工作。强化工作保障，完善工作机制。注重源头预防，加强能力建设，把出庭应诉作为自觉接受司法监督、提高依法行政水平的重要途径，建立健全出庭应诉保障机制，明确具体措施，使负责人出庭应诉工作有效落实到位。健全涉诉矛盾纠纷解决机制，建立了学校法律顾问和涉诉报告制度。

二是积极开展行政调解。建立了以师生申诉制度为主的教育法治监督和法律救济渠道，保护青少年学生的受教育权利、人身和财产权利。通过行政指导、调解等方式，及时依法处理学生伤害事故和其他教育纠纷，维护了学校、教师和学生的合法权益。发挥南通市校园矛盾纠纷调处中心作用，依法化解校园伤害事故等涉校矛盾纠纷。

三是全面实施“阳光信访”。依法办理人民来信，及时处理厅长信箱、市长信箱、市领导批转件和政府服务热线“12345”咨询投诉。重视人大代表建议和政协委员提案办理，全年共办理人大代表建议、政协委员提案171件，其中，人大建议主办件65件，政协提案主办件43件，按时办结率和代表委员满意率均为100%。完善局长信访接待日制度，开展领导干部走访接访活动。深入开展信访疑难问题包案和化解工作，制订工作方案、完善工作措施和机制，对排查出来的苗头和问题，有效地预防和减少了信访问题及群体性事件的发生。

（八）全面提高法治思维和依法行政能力

我局坚持执教为民，办好让人民满意的教育。组织全市教育系统开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育“回头看”暨执法规范化建设专项自查，举办《校外培训行政处罚暂行办法》专题培训，落实行政执法三项制度，规范行政执法行为，进一步加强理论水平和执法能力，真正把依法行政作为机关运作的基本准则，把推进依法行政与促进转变职能、改进工作作风、加强执政能力建设结合起来，严格依法行政。进一步规范教师从教行为，巩固师德师风突出问题专项整治工作成果。

二、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

市教育局主要负责同志能带领班子成员和机关干部深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，从贯彻依法治国基本方略、构建社会主义法治国家的高度，充分认识加快推进教育依法行政的重要性和紧迫性，引导全局上下增强依法行政的责任感和使命感，不断把依法行政工作引向深入。为加快推进教育治理体系和治理能力现代化，充分发挥法治的引领、规范和保障作用，按照《南通市教育局全面推进依法治教工作领导责任制实施办法（试行）》，建立了以主要领导为组长，分管领导为副组长，相关处室负责人为成员的依法治教（依法行政）工作领导小组，形成了一把手负总责，分管领导具体指导，相关处室全面实施的工作机制。通过全面实行行政执法责任制，分解落实执法职责，深化绩效管理，进一步建设服务型、效能型、法治型、廉洁型机关。加强队伍建设，在机关全体人员中开展教育系统依法行政、为民服务实践活动，提高执法人员的道德素质和法律素质，做到正确、严格、文明执法。

三、存在不足和原因

法治政府建设工作的全面推进为南通教育的改革发展提供了重要保障，有力地促进了各项教育事业的发展。但与党的二十大推进国家治理体系和治理能力现代化新要求、市委市政府新部署、经济社会新发展、人民群众新期盼相比，市教育局法治政府建设工作还有一定的差距，主要体现在：行政执法队伍的专业性还不强，执法人员由各职能部门的人员兼任，不能完全满足教育部门的行业特点及“放管服”改革要求，行政执法效能还有待进一步提高；县（市、区）之间、学校之间法治建设不平衡，普法宣传的方式和内容创新性需要进一步加强等等。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

为推进依法行政，加快法治政府建设，推动教育现代化发展的能力水平，夯实教育优质均衡发展的法治基础，营造“十四五”时期南通教育高质量发展的法治环境，市教育局将精准发力、靶向施策。

（一）加强监督管理  确保教育行政行为合法有效

一是严把规范性文件制定关。落实《电子游戏APP下载_打麻将哪个软件好用-官网平台组织开展市教育局规范性文件清理工作的通知》，严格遵循征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开发布、备案等程序，加强规范性文件监督管理，做好两年一次的规范性文件清理工作。二是严把重大行政决策程序关。严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《江苏省重大行政决策程序实施办法》《南通市人民政府电子游戏APP下载_打麻将哪个软件好用-官网平台贯彻落实“三重一大”事项决策议事规则的实施细则（试行）》，遵循公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的决策程序。三是严把重要行政行为审查关。完善规范性文件、重大项目、重大合同、重大行政决策及重大行政执法事项的合法性审查制度。

（二）推行阳光执法  保障行政执法工作规范公开

2024年市教育局将继续推进行政执法信息化、规范化建设工作。贯彻落实《南通市教育局推行行政执法公示制度全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》，规范执法程序，通过文字记录、音像记录等方式，对行政执法行为进行记录归档，并及时在江苏省行政执法信息公示平台公开执法结果，实现执法全程可追溯、执法结果实时全公开，提高执法效果。进一步推进“双随机一公开”监管工作，根据退休、新增、职能调整等实际情况及时更新执法人员库，确保“双随机、一公开”抽查工作平稳有效推进。通过“双随机一公开”平台随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，强化结果运用，实现行政执法的全程监督和智能联动监管。

（三）优化治理方式  推进新时代教育治理现代化

一是开展全国依法治校示范校创建活动。根据全国依法治校示范校创建标准，健全学校依法决策规则，完善民主管理和社会参与机制，全方位提高学校法治化水平。二是继续推进学校章程、法律顾问和法治副校长制度建设。督促各学校以章程为统领，完善各项管理制度，依法依规按章办学。不断完善全市中小学法治副校长制度，创新开展全市中小学校法治副校长培训，不断提高法治副校长的履职能力和服务水平，维护师生合法权益，预防未成年人违法犯罪发生，防范学校办学风险。三是积极推进现代学校制度建设。以依法治校创建活动为契机，推动各地各学校完善教职工代表大会制度及家长委员会制度，充分发挥教职工代表大会民主管理和监督作用，加强家长、社区对中小学事务的参与和监督，加快建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度。

（四）创新法治教育  实现法治课程实践深度融合

一是全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，法治教育从干部学起，从教师抓起，从学生突破。一是加强干部学法用法。制定机关年度学法计划，继续把法律和党内法规列入党组中心组学习内容，举办《民法典》《宪法》《未成年人保护法》《行政复议法》等专题讲座，组织参加江苏省“百万党员学宪法学党章考法律活动”、普法知识竞赛及观看民法典公开课等活动，全面提高全市教育系统的法治思维和法治实践能力。二是提升教师依法执教水平。加强对《教师法》《新时代中小学教师职业行为十项准则》的宣传，把法治教育纳入教师准入、教育培训和管理全过程，增强教师法治意识，依法履行教师职责。加强《未成年人网络保护条例》《电子游戏APP下载_打麻将哪个软件好用-官网平台建立侵害未成年人强制报告制度（试行）》等法律法规的学习，组织开展中小学道德与法治学科教师法治优课评比及培训。三是落实青少年普法宣传工作。加强法治教育与学科建设的融合，推动省级、市级、县级青少年法治教育实践基地创建，做好第二批全市学校法治文化基地建设。拓展法治宣传教育路径，加强在各地中小学校广泛开展“宪法卫士”在线答题、宪法晨读、宪法宣誓、法治讲座、模拟法庭、“五个一”法治教育等活动，有效提高学生法治意识和法治素养。